桦甸市旅游局2008年工作计划

　　在中共桦甸市委、市政府的正确领导下，中国•桦甸第二届白桦节取得了圆满的成功，全市旅游工作取得了较好的成绩，据统计，2007年全市各景区年接待游客20.38万人次，旅游直接收入6112.92万元，旅游总收入26285.519万元，创历史新高，2008年1月，桦甸市政府在全省旅游工作会议上受到表彰并介绍经验。现将2007年旅游工作完成情况总结并就2008年旅游工作做以全面安排：

　　一、2007年工作完成情况

　　(一)进一步加大景区规划的编制力度

　　1、《松花江红石湖景区策划》、《控制性规划》和《可行性研究报告》已初步定稿。根据红石湖旅游综合开发的需要，吉林省旅游投资开发公司出资聘请北京绿维创景公司制作了以松花江红石湖为主要区域的三个规划，现已初步完成。

　　2、夹皮沟景区的规划编制。由北京师范大学旅游研究所和夹皮沟镇政府就中国黄金第一矿--夹皮沟金矿、西金沟电站度假区、头道溜河原始白桦林、东北抗联魏拯民将军殉国地四个区域初步达成了规划合同，景区策划、控制性详细规划及可行性研究报告现在正在修改之中。

　　3、肇大鸡山国家森林公园休闲度假区规划。根据《肇大鸡山国家森林公园总体规划》和域外投资商的要求，2007年9月4日，由市旅游局等9个单位联合组成的调研组对肇大鸡山国家森林公园进行了调研，将肇大鸡山森林公园适当区位规划为休闲度假区，此项工作已经完成。

　　(二)全力推进旅游项目建设

　　根据2007年确定的工作目标，旅游局下发了《关于确定旅游建设项目的通知》，全市共有旅游项目21个，总投资1.14亿元。

　　1、旅游公路建设。省旅游局经市旅游局申请，4月24日批准桦甸市2007-2009年全市旅游公路总长244.8公里，计划总投资24243万元。

　　2、景区项目建设。肇大鸡山国家森林公园投资100万元建设南楼山大门一座，大门长13米，高6米，木质结构，已投入使用；投资70万元新建了“卧龙潭”景点，建成长70米的滚水坝一座及部分景点雕塑，集水面积5亩，已完工。红石湖建设项目2个。6月23日，投资300多万元建设的红石色洛河漂流项目正式开始运营，它是桦甸境内的第一个漂流项目；投资300多万元的凌碧山庄建设基本完成，已经接待游客。桦树林子景区建设项目2个。善林寺扩建工程于5月份开工建设，场地平整已经完成，附属庙宇正在建设之中。白山湖景区建设项目7个。白山湖宾馆基础已经完成；景区大门建设基本完成，现正在建设门前的停车场；白山发电厂平顶山休闲度假区、厂区改建、旅游码头及入口标识等4个建设项目，总投资7140万元。红石国家森林公园建设项目8个，总投资800多万元，主要有码头、栈道、望江阁、小洞天、2处白桦岭饭庄、游船(2艘)、卫生厕所等项目。目前,望江阁正在建设中。

　　目前，桦甸市旅游项目建设呈现了蓬勃发展的势头，以漂流为例，2006年以前，桦甸没有一家漂流企业，2007年5至8月份，桦甸连续上了色洛河漂流、景壁峰漂流、红石湖漂流(2家)共4家漂流企业。

　　(三)第二届白桦节圆满结束

　　经过一个多月的紧张筹备，在各相关部门的大力配合下。中国桦甸第二届白桦节五项活动圆满结束了。

　　1、筹备工作紧张有序，各项活动开展顺利。

　　为办好第二届白桦节，白桦节组委会先后召开了三次调度会，专门研究白桦节的筹备工作以确保白桦节各项工作顺利开展。相关部门在筹备过程中，能够主动承担责任，将任务落实到位，形成了齐抓共管的局面，使我市的白桦节筹备工作进展顺利。

　　2007年白桦节主要策划了五项主要活动，一是2007年全国俱乐部垂钓联赛(吉林桦甸站)比赛，此项活动于8月18日至8月20日成功举办，比赛期间，吸引了来自全国各地共32支代表队参赛，得到了《中国钓鱼》、《渔乐圈》等多家著名业内媒体的大力关注，在全国钓鱼界产生很大反响。二是9月12日在长春召开第二届白桦节宣传推介会，邀请省内外40多家新闻媒体和60多家旅行商参会，省旅游局副局长蔡跃玲亲自到会并讲话，发布会开得很圆满，取得了很好的宣传效果。三是9月26日下午2点召开的中国•桦甸白桦节投资环境说明会，共邀请国内70多家知名企业家来桦进行项目洽谈。四是第二届白桦节开幕式，得到了吉林省旅游局、吉林市人民政府及吉林市旅游局领导的高度重视，省旅游局局长于国志亲自为第二届白桦节宣布开幕，吉林市副市长李如生到会并讲话。五是9月27日至9月30日举办的中国首届桦甸风光摄影大赛，由《旅游纵览》杂志社邀请12个省市200多名著名摄影家来桦采风，通过摄影作品有力地宣传了桦甸的自然风光和旅游资源。

　　2、宣传效果显著，黄金周旅游再创新高。第二届白桦节我们注意发挥名人名家的影响，吸引主流媒体的关注，扩大示范效应和轰动效应，增强节会的吸引力和辐射力。在宣传造势上，加强与国内主流媒体的合作，有针对性地选择“大台、大报、大网、大刊”，专题宣传桦甸优美的生态环境和深厚的人文底蕴，扩大白桦节在国内外特别是主要客源市场的知名度和美誉度。2007年十一黄金周期间，桦甸景区共接待游客2.2万人次，与2006年同比增长124.8%；直接收入555.5万元，间接收入2388.6万元，与2006年同比增长102.9%。这些游客以主要以东三省为主，其中大部分来自吉林和长春。也有一部分来自福建、广东、河北、山东、北京等地的游客；域外游客主要是来自美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚以及港、澳、台等国家和地区。

　　(四)“创城”前期工作稳步推进

　　为进一步提高旅游业总体水平，发挥旅游业对全市经济和社会事业的促进作用，按照市第十二次党代会的战略部署和《桦甸市创建中国优秀旅游城市活动方案》的总体要求，经市政府研究决定，2007年在全市全面开展创建中国优秀旅游城市活动。2007年4月24日至25日，吉林省旅游局旅游协会张国强秘书长、晏敏处长来桦甸就我市“创城”进展情况进行调研。对我市前一阶段的工作给予了充分肯定，对我市发展旅游的决心和策略表示赞赏。一致认为我市“创城”的前段成果明显，措施得力，目标明确。考察组在检查过程中对我市的“创城”工作提出了一些意见和建议，在适当时间对桦甸进行一次模拟测评，力争在2008年通过验收。目前，市旅游局已经将《整改方案》编制完成，近期市政府将组织相关部门到“创城”先进县市进行考察，并将修订后的《整改方案》发给相关部门和单位。

　　(五)景区提质申报进展顺利

　　为了进一步提升我市各景区的知名度，提高各景区的服务质量和服务档次。全力打造旅游品牌，2007年初，市旅游局将白山电厂、夹皮沟金矿向省局申报全国工业旅游示范点，将肇大鸡山国家森林公园南楼山景区申报AAA级景区。目前，这两项工作已经完成，南楼山景区成为我市第一个国家AAA级旅游景区。白山发电厂是2007年国家评定的全省两个工业旅游示范点之一。

　　(六)基础工作扎实推进

　　1、建立健全旅游法规体系。2007年3月《桦甸市旅游管理暂行办法》通过政府常务会议讨论通过。市旅游局成立了专门的旅游执法大队，依法加强了对旅游企业及景区的管理。2007年6月，市政府办公室制定并下发了《关于禁止在景区非法进行旅游建设项目的通知》(桦政办函[2007]51号)，进一步规范了桦甸市旅游项目建设市场的秩序，避免了重复和低水平建设。

　　2、积极开展旅游宣传促销。收集整理出版了第一本景区解说词《桦甸神游》。4月25日，组织了“南楼山景点推介联谊会”，省内有13家旅游社老总参加了会议；5月3日，由吉林市海外旅行社组织去长白山踏线活动在我市白山湖举行了小型联谊会，大连旅行社10家旅行社老总参加了会议。7月2日至3日，由市旅游局组织了6个景区负责人，参加了在内蒙古呼和浩特市召开的中国北方旅游交易会，取得了较好的宣传效果。8月25日，由市政府带领相关部门和夹皮沟金矿负责人参加了山东召远首届黄金节，会上，桦甸市领导广泛接触了全国黄金系统的业内人士，大力宣传了“中国黄金第一矿”这一知名品牌，受到了参会人员的广泛关注和中国黄金协会领导的高度重视。为第二届白桦节邀请中国黄金集团高层管理者来桦参加第二届白桦节打下了良好的基础。

　　3、做好旅游资源普查工作。根据吉林省政府的要求，2007年至2008年将对全省旅游资源情况进行摸底。吉林省旅游资源普查办公室派出专家组于7月4日至8日对桦甸“两园七区”的旅游资源进行了全面的调查和摸底，对桦甸旅游资源给予了很高的评价，并帮助我局制定了普查方案。目前，各项普查工作正在有条不紊地进行。

　　二、2008年工作安排

　　根据2008年全市经济工作会议的精神：要全面推进旅游业提质升级，以核心景区和配套设施建设为重点，采取市场化运作、多元化筹资、企业化经营模式，加大项目投入，加快肇大鸡山、红石国家森林公园和白山发电厂、夹皮沟金矿工业游规划建设，着力打造一两个核心景区(点)，以点带面，促进景区(点)全面提质升位。要加大对景区(点)的人文内涵的挖掘，打造“中国黄金第一矿”和“长白山下第一湖”主打品牌，争取部分线路纳入国家旅游局东北规划。要全面推进中国优秀旅游城市各项工作，争取今年创城成功。现将2008年工作计划安排如下：

　　1、继续搞好全市旅游项目建设和招商引资工作。2008年我市将重点抓好白山湖旅游宾馆建设，协调省旅游投资公司搞好红石湖码头、服务区、游船投放的建设，抓好红石国家森林公园项目建设，完成夹皮沟黄金工业游规划及部分前期的建设工作，一方面主要项目建设共13个，总投资18310万元。

　　一是红石国家森林公园项目建设(5个)，主要有红石国家森林公园项目主要有森林游吧停车场扩建(约4000平方米，全部硬覆盖)；种子园(白桦岭饭店)停车场硬覆盖；小洞天景点的木栈道铺设工作；望江阁景点修建望江长廊及在白山湖库区2艘高档游船的投放。总投资500万元。二是肇大鸡山国家森林公园项目建设(1个)，主要有南楼山服务中心建设，总投资200万元，占地面积3公顷。三是苏密沟景区项目建设(3个)，主要有由张福才投资500万元的福才山庄建设，占地面积2公顷；由金官熙在苏密沟晓光村投资200万元建设的朝族民俗园，占地0.5公顷；由穆国仁在榆树村投资200万元建设的老五山庄，占地1公顷。四是桦树林子景区项目建设(2个)，主要有由长春市大明公司在牡丹峰景点投资1135万元的善林寺扩建项目，占地面积为121.61公顷；由王承德在桦树林子嘎河投资575万元的复真园项目建设，建设内容为餐饮娱乐为主，占地面积149.25公顷。五是白山湖景区项目建设(1个)，主要有由迎宾商贸公司在白山湖平顶山投资1.2亿元的心悦公园项目建设，占地10公顷。六是夹皮沟景区项目建设(1个)，主要有夹皮沟黄金工业游项目，建设地点在夹皮沟金矿，主要建设内容为地下博物馆，占地面积110公顷，总投资3000万元。另一方面做好全市旅游道路标识的建设工作。根据吉林省2008年全省旅游工作会议的安排和部署，省政府将2008年确定为全省旅游基础设施建设年，省旅游局已经将桦甸市列为2008年旅游道路标识建设标准化唯一试点县市，对桦甸境内通往主要景区的道路全部标识进行标准化建设，资金由省旅游局、地方政府和景区企业三方共同出资建设。

　　2、认真做好“创城”各项工作。根据省旅游局的指导意见，结合我市创城整改方案，建议以市政府的名义下发我市创城工作的整改方案，该方案将以创建中国优秀旅游城市为主要目标，全面加强我市旅游基础设施和配套服务设施的建设。各部门按照方案的分工，将承担各自的软件和硬件建设工作，力争今年完成创城工作。

　　3、搞好旅游从来人员的培训工作。2008年，我们要对所有旅游饭店统一挂牌，其从业人员要进行一次集中系统的培训，这不仅是创建中国优秀旅游城市的需要，也是为了提高我市旅游餐饮行业的服务水平，更好地接待来桦游客的需要。对于我市现有的农家乐业户，我们要做好调查，集中管理，挂牌经营，坚决杜绝打着农家乐的幌子随意经营的现象。同时，对我市的各景区的讲解员及导游员进行一次培训。

　　4、加大宣传促销力度。通过第三届白桦节的举办，利用走市场化，与域内大企业联办，扩大白桦品牌及其影响力，促进企业形象，提高节庆水平。同时要搞好媒体宣传，借《静静的白桦林》开播的大好时机，充分利用报刊、杂志、网络等媒体，宣传我市的整体形象，提高城市知名度。积极参加好国内举办的旅游交易会、洽谈会，做好本地旅游资源、旅游商品的宣传工作。

　　5、搞好旅游规划的编制。充分利用东北旅游发展规划编制的工作及全省旅游资源普查的契机，把桦甸的发展规划纳入全省的旅游发展中。并搞好各景区点的规划及可控性规划的编制工作。今年桦甸市旅游局力争将肇大鸡山国家森林公园、红石国家森林公园、夹皮沟金矿列入国家旅游局东北地区规划旅游线路中。

　　6、加快旅游商品开发。2007年，省旅游局已经把桦甸列为全省旅游产品重点研发基地之一，我们要充分利用旅游商品研发的机会，促进我市旅游业的发展，全面开发以黄金饰品、农民画、长白山特色产品为主的旅游商品，凭借“中国黄金第一矿”、“中国民间画乡”、“长白山林蛙之都”这些品牌，全力抓好桦甸旅游商品的生产和销售。

　　7、加强旅游行业管理。一是要加大整顿旅游市场，坚决制止乱经营、超范围经营现象，规范旅游市场秩序，加强监管力度，做好旅游促销工作；扶持成立一至两家旅行社；规范景区门票，全市各景区门票要由市发展局核价，旅游局统一制做，防止乱涨价现象。