为农民系上“安全带”

　　——关于安华农业保险吉林中心支公司大力发展农业政策性保险的调查

　　市委办公厅调查组

　　建设社会主义新农村，关键是解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。农业作为弱势产业，受自然因素制约很大。积极开展农业保险，对增强抵御自然和社会风险能力，实现农产品增产、农业增效和农民增收具有重要作用。中央提出“积极发展农业保险，建立完善的农业保险体系，扩大农业政策性保险试点范围”。安华农业保险正是适应国家加大对“三农”政策支持的新形势，由吉林省委、省政府主导，中国保监会批准成立的综合性、专业性农业保险机构。安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司自2005年4月正式开业以来，主要开办了以种植业、养殖业为主的农村、涉农和城市保险三大类110多个险种。中心支公司成立以来，共承担保险金额102.3亿元，实现保费收入1.09亿元，赔款支出2549万元。其中，2006年农业政策性保险承担保险金额1.41亿元，实现保费收入1330万元，赔款支出667万元，赔付率为50.15%。2007年共承担保险金额6.3亿元，实现保费收入5675万元。目前正组织农业专家对今年出险地块进行勘查，待秋收前正式确定理赔金额，确保参保农户因灾获得相应的赔偿。截至8月15日，全市5个县(市)已全部参加农业政策性保险，参保面积为19.4万公顷，占应参保面积的65%。随着社会主义新农村建设的推进，如何更好地加快发展农业政策性保险已成为一个新的课题。

　　宣传引路

　　“老有所养，病有所医，灾有所补”是每一个中国农民的梦想。在灾害面前，一些抗风险能力差的农民，常常是“一年遭灾、当年受贫”。面对这样的现实，农民迫切需求农业保险。

　　加大宣传，营造声势，提高农民对农业保险的认知度。当前，我市农民参保意识较弱的主要原因还是对农业保险的意义、作用和保险知识缺乏了解，对农业保险是降低农业风险、维护自身利益的有效途径缺乏认识。有部分农民存在侥幸心理，认为参保交了钱如果没有灾害，反而增加不必要的支出，加重负担；还有的农民担心发生风险时保险公司不理赔。所以，加强对农业保险的宣传十分重要。应通过张贴宣传画、发放宣传资料以及电视台、电台、报纸和网络等媒体，重点宣传农业保险险种选择、保费缴纳、保险理赔知识，宣传农业保险在防灾理赔、支持农民灾后建设的典型事例，改变农民陈旧落后的思想观念，提高农民的农业保险意识和投保积极性。

　　加强培训，明确责任，针对农民需求普及保险知识。通过举办业务培训班，使基层代办、协办农业保险的工作人员熟练掌握农业保险操作规程和方法，消除农民投保顾虑；乡镇农技站、畜牧兽医站以及财政、气象、农业等部门工作人员也应注意熟悉农业保险的业务知识，引导广大农民了解农业保险、接受农业保险、参与农业保险，努力做到应保尽保。两年来，安华农保吉林中主支公司共培训农业专长人员、农村经管人员、村社干部等6400多人次，发放宣传资料80万份，使能保信息“进乡镇、进村屯、进农户”。

　　政策拉动

　　“农民交不起，政府补不起，保险企业赔不起”是原来制约农业保险发展的难题。随着国家系列惠农政策的贯彻落实和农业生产方式和经营组织形式的不断创新，农民的收入水平和风险意识不断提高，保险的有效需求也在明显增加。

　　加快建立政府组织推动机制。将农业保险作业建设社会主义新农村的重要措施，列入主要工作日程。保监部门也要加大工作力度，对农业保险进行深入研究探索，根据农业发展需要、农民保险需求和农业发展布局合理增加农业政策性保险种类。安华农保吉林中心支公司在认真总结2006年舒兰、桦甸试点经验的基础上，今年在全市5个县(市)全面开展种植业(玉米、水稻、大豆)的成本巨灾保险，近日又增加了能繁母猪养殖保险业务，将来还要逐步拓宽政策性保险险种范围，给农民带来更多的实惠。依法开展农业保险。根据《农业法》、《保险法》等法律法规，制定保护种植业、养殖业保险等配套政策，用法律形式明确投保金额、赔付标准和理赔时限，明确政策在开展农业保险中发挥的职能和作用。同时设立巨灾风险基金，按照有灾补偿、无灾积累、滚动使用的方法，在农业政策性保险赔付率超过一定比例时，政策府启动巨灾风险准备金予以赔偿，提高防控和应对巨灾风险的能力。

　　积极争取国农各项惠农政策，加快培育龙头企业，提高农业产业化程度，鼓励各(县)市组织分散农户以村、缚镇为单位整体能保；鼓励由农业龙头企业带领基地农户集中参保；鼓励由农民专业合作组织和农产品行业协会组社员(会员)集中参保。通过农业保险将农民的损失降到最低，起到减灾、保收的作用。

　　进一步扩大农业政策性保险试点范围，明确各级财政对农户投保给予补贴的方式式、品种和比例，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险保障体。

　　我省是今年全国6个农业政策性保险试点省份之一，农业政策性保险费的补贴比例经过调整后确定为中央财政补贴25%，省财政补贴50%，试点县(市)政府和龙头企业补贴5%，参保农户承担20%。以保险一公顷玉米为例，保费金额是300元，农民只需承担60元保费，其他240元由各级财政承担。

　　惠及农民

　　农业保队弄虚作假有“高风险、高成本、高赔付”的特点，这使以盈利为目的的商业性保险公司不愿开办农业保险业务，使广大农民曾经投保无门。农业政策性保险作为一种高度市场化的风险转移和应对机制，在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力方面发挥着独特的作用。

　　干旱、早霜、洪灾、风雹等是农业生产影响极大的自然灾害，安华吉林省公司作为政策性农业保险公司专门安排300万元风险基金，购置了部分高炮和炮弹，下拨到试点县市，用于防雹和人工增雨。安华吉林中心支公司以“防、快、简”作为主要服务方式，“防”是加强防灾防损，变事后赔保向事前防范转变；“快”是查勘快、定损快、赔付快，减少农民损失，快速恢复再生产能力；“简”就是简化赔付手续和程序，保单变简单化、通俗化。

　　舒兰市是以种植业为主的农业大县，在开展农业保险工作中已率先让农民系上了“安全带”。2006年玉米种植面积3.4万公顷，保险面积2.38万公顷，占种植总积的70%，参保农户4.6万户，占全服农民总数的80%。玉米当年受灾面积1682公顷，涉及9个乡镇、48个村、2838户，安华农保对农灾农户及时进行了赔付，赔保金额占县财政和农民自筹保费的101.4%。吉舒镇烧锅村保户王某玉米参保面积1公顷，自交保费120元，因水灾、旱灾导致0.3公顷玉米绝收，0.6公顷玉米减产6成，得到受灾理赔款1620元。

　　前景广阔

　　“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则天下安”。随着现代农业建设的推进和国家系列方针政策的制定落实，相信不久的将来，我们的农村一定会变成一片和谐富饶之地。

　　今年是我国农业保险大力发展之年，农业保险已经走进每一个普通农家。2007年安华农保吉林中心支公司保费收入7375万元，其中政策性保费收5675万元。比2006年政策性保费增长了326.7%。农业保险已经成为现代农村经济的“稳定器”和“助推器”，是农业和农村工作的创新，对农村社会的和谐稳定起到了积极作用。